创业访谈录,武汉封城何时结束？何时开城？

1月23日10时起创业访谈录，武汉进入“封城”阶段。应该说，武汉当时果断封城，安抚了当时蔓延全国的恐慌情绪。这也在一定程度上遏制了疫情蔓延。但确实也是“史无前例”，值得历史铭记，很多问题和困难，不是当时所能预估的。

如今，封城后的困难局面，很让国人牵挂。是否应提前解封？何时解封？也已经进入了公众的视野。

一座人口千万以上的超大城市采取封城措施，显然是一个艰难的决定，可谓“以一城之封，换世界之安宁”，不可谓不勇敢不担当，但封城后的困难局面也超过了想象。

尤其是医疗救治上，困难很大。最近湖北红十字会和武汉红十字会都被舆论批评，各地捐赠的医疗防护用品的分配情况混乱，一线医护人员的防护物资严重短缺。

城市正常运营是一个庞大的系统，政府只是其中之一，大量满足市民日常基本需要的工作要靠商业系统的支撑。进入封城模式后，这些基础工作很多都转移到了政府各部门，再加上疫情防控新增的工作，真是压力山大。

红会分配物资问题只是冰山一角，封城中的武汉遭遇的现实困难也超乎想象。医院人满为患，急需治疗的危重疾病患者得不到及时治疗。癌症患者、血栓患者、临盆孕妇……都是一刻不得耽误的。机动车不能通行，救护车辆又严重短缺，让人特别忧心：这些病人该怎么办？

因此，广大人民群众盼望着武汉早日恢复正常的生活秩序，但是又不能不考虑疫情肆虐的复杂严峻局面，武汉何时解封？春节会否继续延长？成为大家迫切关注的问题。

但是武汉能否解封？首先取决于谁有权解封？

根据《中华人民共和国传染病防治法》第四十三条“甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区；国务院可以决定并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区。县级以上地方人民政府可以在疫区内采取本法第四十二条规定的紧急措施，并可以对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。省、自治区、直辖市人民政府可以决定对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁；但是，封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由国务院决定。疫区封锁的解除，由原决定机关决定并宣布。”

武汉属于大、中城市，且武汉的封锁可能导致中断干线交通，所以是否封锁应由国务院决定。自然武汉的解封也需要国务院来决定，只是国务院会考虑哪些因素来决定是否解封呢？其中最重要的因素肯定是疫情的控制和发展状态了。

国家卫健委高级别专家组成员、中国工程院院士李兰娟在1月26日接受央视新闻独家专访时表示： “新发病人明显减少，甚至新发病人没有了，肯定可以解除了。武汉毕竟1000多万人大多数是没有感染的。控制传染源，切断传播途径，保护易感人群，这三句话对传染病爆发的情况是非常重要的。”

可见武汉是否解封最重要的因素就是要看“新发病人是否明显减少，甚至是否停止增加”来决定的。新发病人包括疑似病例和确诊病例，根据以下丁香园丁香医生截止2020年2月8日21:02的全国疫情数据图表来看：

1、 全国的疑似病例新增人数在减少，但是全国新增确诊病例减少两天后又在增加，并非出现双下降。

2、全国除湖北地区外的新增确诊病例已经连续四天在下降，但是湖北和武汉两组数据中的新增确诊病例减少两天后又在增加。

3、 说明全国除湖北地区外，疑似病例新增人数在下降，确诊病例也在下降，只是被湖北和武汉两地的复杂增加情况拉高了确诊人数的增加。可见，除湖北地区外全国的疫情蔓延趋势在持续有效好转，湖北尤其武汉的形势依然不容乐观，拐点依然没有明确出现，武汉的“新发病人明显减少，甚至新发病人没有了”显然为时尚早。

4、2月7日下午，钟南山院士参加广东省卫生健康委员召开的会议，并对疫情相关热点问题接受了记者采访，表示“目前疫情并未到达拐点，关键仍要做好早发现、早隔离。不能证明拐点到来，我估计这个拐点到来还得有几天。新增病例是最关键的指标，出院病例的话，大家对出院的标准不一样，但是新增病例是一个重要指标。现在看起来，没有继续的新增病例明显增高，这是个好事。但是这是不是意味着拐点就来了呢？言之过早。新增病例按道理不会再升太多，但是武汉和其他地方可能不一样。现在武汉正在全力以赴要做好发现和隔离，而其他地方主要也是做早发现、早隔离。现在看起来，早发现、早隔离的工作开始起效了。”

因此可见，武汉地区的疫情依然严峻复杂，依然是重灾区和全国疫情控制的关键和中心，在新增疑似病例和新增确诊病例没有双下降的拐点出现以前，武汉不可能掉以轻心，也不可能解封，更不可能提前解封。

根据湖北省人民政府办公厅2020年2月1日发出的《关于延长2020年春节假期的通知》规定的“延长2020年春节假期至2月13日（包括春节期间来湖北探亲访友休假的外地人员），2月14起正常上班”。武汉解封，正式“开城”的时间应该会在2020年2月13日以后了。但是这个春节假期是否还会再次延长呢？以致“开城”时间也相应延迟呢？

这个可能性不是没有，如果湖北和武汉地区的疫情没有明显好转，相反继续复杂严峻甚至持续恶化的话，也有可能再次延长，不过，从湖北和武汉的一些列举措来看，这种可能性比较小。为什么这么说呢？

因为，其一，1月31日，湖北省防控指挥部发布通告，湖北省在外人员提出申请获批后可以返鄂，省内人员提出申请获批后可以返汉。武汉和各地也纷纷出台了实施细则，尤其武汉近日通过武汉市长专线微信公众号对外公布了《武汉市防控新型冠状病毒感染肺炎疫情期间在外人员返汉工作实施方案》，已经为武汉和湖北地区的“开城”做好了准备和安排。

其二，新型冠状病毒疫情确实需要高度重视，但是九百万留在武汉的市民并非百病不生。无论是被劝回家“居家隔离”的疑似病患、还是得不到及时治疗的“普通肺炎”，还有堵在医院诊室外的危重病人，都是人命关天。

城市里有那么多商场、有那么多道路、交通、学校等等的设施、机构，都是有其功能的。义务教育怎么继续，大爷大妈们总不能把做家务代替身体锻炼，人们的休闲娱乐不能总是白天看电视、晚上数星星。封城不能封闭正常的城市生活，长时间在“家里蹲”并不符合正常人的习惯。

把这些都停掉了，政府能够全部替代吗？显然不可能。

因此，长期封城也不太现实，社会民生和经济发展都是刻不容缓的，普通大众的工作、生活、秩序都是需要的，不工作何来的收入？不工作如何偿还房贷、车贷、消费贷？甚至房租、生活费都可能成为问题？企业也同样面临租金、税费、人员工资、银行贷款等成本和经营压力。凡此种种，不一而足，长此以往，后果不堪设想，因此，没有非常特殊的情况，比如疫情严重恶化，应该不会再次延长春节假期，武汉顺利“开城”的日子应该是指日可待的。

只是武汉“开城”解封也需循序渐进，错峰安排、分步推进为宜。

必须强调的是，武汉的“开城”解封不应该机械地时间设限，而是应该设置合理的技术标准，与加大力度隔离、治疗相结合，逐步开放。

解封的步骤首先是强化隔离措施、加大收治力度。武汉封城后，一些被安排居家隔离的病人，生活居住环境比较差，但后来又建了一些医院和场所，得到了一些缓解。

其次，强化社区管理、网格化管理。现阶段市民的防控意识已经得到了加强，“能不出门就不出门”的自我隔离是到位的，再辅以深入到基层社区管理，在一定范围内恢复正常的公共生活是可以的。这可以参考SARS疫情中的北京，以及这次受到疫情波及后的上海。

其三，武汉的疫情如果得到基本控制，那么根据各区域的疫情情况，可以先近后远次序渐次开放。集中隔离落实到位后，市内的公共交通应该渐次开放,市民正常出行逐步恢复。支离破碎的公共交通体系，为市民生活造成了极大的不便，从城市生活正常化的角度考虑也不能长期关闭。以此为起点，才能考虑安全区域内的市民在必要情况下的出市域活动。继而结合全国疫情的状况，逐步走向全面解封。

武汉是英雄城，武汉人是英雄魂，武汉以一城之紧，换世界之安宁，为全国人民和世界人民赢得了宝贵的时间和空间，我们向武汉和一线的医务人员致敬！我们也怀念武汉这个我们的第二故乡，想念武汉热干面的味道，想念武大樱花的芬芳，想念东湖绿茵的跑道。武汉，我们等你敞开怀抱，一起期待春暖花开、再话情长。

以上分析、猜测，仅是个人意见，部分内容来源于网络，仅供参考，具体以湖北省或者武汉市疫情防控指挥部等官方权威的统一通知为准！

熊高杰律师，华中科技大学学士学位，正在攻读南开大学法学硕士学位。湖北维力律师事务所资深律师、合伙人、项目总监；武汉市律师协会医药卫生专业委员会副主任、公共法律服务工作委员会委员。是《长江日报》、《楚天都市报》、《武汉晚报》特邀公益律师，《湖北广播电视台》、《武汉电视台》等媒体机构特邀援助律师。参与出版的书籍有《大国律师》、《向公正致敬–80位公平正义使者访谈录》、《创业时代企业完全法律指南》等。

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