村民自治制度（村民自治的操作“模板”）

村民自治制度(村民自治的操作模板)。

随着法治中国和乡村治理实践的深入，村民自治的重要性日益凸显。旬阳县人大常委会深入贯彻落实顶岗实习法治思想，坚持监督指导村民自治规范运行，推动落实基层群众自治基本政治制度，为推进新时代乡村治理作出努力。

近日，在全县村级“两委”换届选举之际，县人大常委会组织编制了《村民自治规则》。《规则》一书共九章九十四节，节省七万多字。因其详细的流程和内容规定，成为指导村级“两委”换届选举、规范村民自治的实用工具书，受到基层干部的广泛欢迎。

党的十八大以来，旬阳人大常委会认真贯彻落实中央系列部署和省市工作要求，把村民自治作为推进现代乡村治理体系建设和乡村振兴的基础性工程，坚持把村民自治监督引导纳入“三位一体”推进镇人大规范化建设， 连续两届持续推进，在村级形成了“民主选举、村民议事和监督委员会规范运作、村务公开、制定实施村民自治条例和人民协议”四个关键环节，在实践中着力解决村民自治质量差、效果差的问题。 去年以来，开展了“村民自治工作质量提升年”“全面规范村民自治年”建设工作，总结了多年来资源网的实践经验，系统总结了村民自治法律法规的实施和具体操作。《村民自治条例》应运而生。

《村民自治条例》的编纂是总结和完善上两届县人大村民自治监督指导制度的过程。县人大常委会领导亲自谋划安排，全程参与撰写，对章节布局、重点环节、文字格式、实例等进行严格把关。初稿形成后，广泛征求了县委组织部、县人大常委会各工作委员会、县民政局、各镇人大代表的意见和建议。写作工作历时近4个月，经过反复修改，好几个草稿都很轻松。

《村民自治条例》适用于村民自治的四大板块:民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。具体分为村民委员会换届选举、村民代表选举、村民会议、村民小组会议、村民自治章程和村规民约、村务公开和监督委员会等八个部分，并附中部省份有关村民自治的七部法律法规。一册中可以参考村民自治相关环节的法定要求、操作程序和相关实例，每章开头附上程序示意图。

在民主选举中。明确了村民委员会换届选举的指导思想和基本原则。设立换届选举指导小组、选举村民委员会成员、制定村民委员会选举办法、宣传选举、选民登记、提名确定候选人、参加竞选、投票选举、发布选举公告、移交村民委员会工作、建立选举档案、单独举行选举等法定要求可查阅，各环节操作流程及相关公告、选票、主持发言示例附后。村民代表选举是村民自治的基本环节。《条例》明确了村民代表选举的主办机构、选举时间和方式、任期、补选和职责等法律要求，并附制定村民代表选举办法、确定村民代表名额、划分选区、提名确定候选人、投票选举和公告选举的操作程序和相关公告示例。

在民主决策的过程中。依据法律法规，结合该县村民议事实践，规范“四议两公开”工作程序，明确规定村民会议、村民代表会议、村民小组会议的性质、权限、频次、形式、出席、召集和主持、公开决议和公开实施结果等法律要求。同时，纪要固化了村民会议、村民代表会议、村民小组会议的程序，附会议通知、会议主持发言、会议纪要及相关公告示例。

民主管理。根据法律和实践，明确了村民自治章程和村规民约的原则、程序和主要内容。附村规民约的格式和示例，以及县人大发布的村民自治章程示范文本。

在民主监督环节。明确了村务公开档案的内容、程序、时间、形式和法律要求，并结合实际情况制定了村务公开目录。在监事会运行方面，《规则》细化了监事会的来源、任期和权限，重点规范了监事会的监督内容和程序。

据介绍，这一次，制定了《村民自治条例》，《中华人民共和国宪法》，《中华人民共和国村民委员会组织法》和《陕西省实施

旬阳县《村民自治条例》是指导基层村民自治的操作指南和工作手册。它的颁布标志着该县推进村民自治规范化和有效性迈出了新的一步。(冯良柱邓发平)

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