中国古代信访制度

汉朝的一次“越级上访”事件

如今，部分群众的越级上访时常让各地官员们头疼不已。而纵观中国几千年的史书记载，这种上访现象却比较常见，甚至还有人将状告到了皇帝的面前。

在很多影视剧中我们都会看到类似于“击鼓鸣冤”之类的情景，似乎只要一敲衙门门口那面鼓，无论主管官员是否情愿，都必须要受理百姓的诉状。可是古代老百姓告状真的如此容易吗？一个平头老百姓想要“上访”到皇帝佬面前，这中间的路到底有多长？

在古代，所谓直诉就是古代直接向皇帝或中央相关部门申诉的一种司法制度，也就是人们通常所讲的“告御状”。

据《史记》记载，在汉朝的时候，当时的齐国临淄，有一个叫淳于意的人。他自幼喜好医学，曾得到当时的名医公乘阳庆的亲传。淳于意长大成家后，在齐国做了一个叫太仓令的官。所谓太仓令，就是当地粮库的管埋员。

淳于意当然对这个工作不甚满意，但为了养家糊口，又不能辞掉这份工作，只得硬着头皮干下去。好在他还有一双神医妙手，于是他便经常利用闲暇时间为人们看病，精湛的医术使淳于意的名声很快传遍了大江南北。

但是，由于一次误诊，淳于意被人告了一状。地方官府给他判了“肉刑”，要把他押解到长安去受刑。淳于意膝下无子，只生了五个女儿。在临行之时，他指着自己的女儿们感叹道：“可惜我没有生下一个儿子，在关键时刻，一个有用的也没有！”

女儿们听罢都落下了委屈的眼泪。其中，最小的女儿名叫绸萦，她为了搭救父亲，同时也为了证明自己巾帼不让须眉，毅然决定跟随其父到京城长安，设法搭救父亲。

来到长安后，淳于意被打入了天牢，而年幼的淳缓萦在情急之中竟然想出了一个“胆大包天”的主意，那就是直接给皇帝写信。

在信中她详细讲了父亲入狱的来龙去脉，并写道：“一个人如果被判处死刑，他就不能复生了；而一个人如果被判处肉刑，脸上被刺了字、鼻子被削去或双脚被砍断，也都无法再恢复原状。他们即使想改过自新，也没有任何机会了。为了救父，我愿做一名奴婢，以赎父亲的刑罪。”

缓萦的信很快便送到了文帝的手中。文帝看罢，霎时被缓萦上书救父的事迹感动，很快这件事就传遍了大街小巷，人们在钦佩缓萦的孝行和文帝的从善如流的同时，也对汉代的这种较为宽松的直诉制度大为赞许。

一个普通的百姓来到京城，竟然可以直接给皇帝写信，而且这封信还会毫无悬念地交到皇帝的手中。这种民情上达机制，在当时的确是非常先进的。

绽萦为了救父，采取的是给皇帝上书的形式，其实在中国古代，民情上达的渠道是多种多样的。据传说记载，早在尧舜之时，便已出现了“进善旌”“诽谤木”以及“敢谏鼓”等直诉形式。西周又设立了“路鼓”和“肺石”。

秦汉时设有公车司马，专门负责接待直诉事务，同时还出现了“诣阙上书”“邀车驾”等形式。从魏晋开始，正式设置了“登闻鼓”制度。唐代武则天时还设立了题使院，使直诉制度渐趋制度化和正规化。

所谓“登闻鼓”，其实是取“登时上闻”之意，它的前身是西周时期的路鼓，从魏晋时期开始正式设置，一直沿用至清代末年。登闻鼓是古代民情上达的一种重要渠道，自从有了登闻鼓，“击鼓鸣冤”便成为百姓直诉的一种重要形式。古代的击鼓鸣冤在某些场合还是十分奏效的。

中国古代之所以要在正常诉讼程序外另设直诉制度，主要是为了减少冤案，弥补法律制度的不足，同时也是中央朝廷和皇帝了解民情民意的一条重要渠道。

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