食品小作坊将登记（食品小作坊将实现100％）

小食品作坊将被注册(小食品作坊将达到100%)。

2月22日，国家市场监管总局向媒体披露，鉴于我国小食品作坊数量众多，未来有必要实现100%注册，实行动态管理。

承载着中国传统饮食文化的小食品作坊，既满足了群众多样化的消费需求，又促进了就业和增收。但小作坊遍布城市、乡村、街道，食品生产经营不规范，风险多，政府难以监管。

专家认为，由于我国地域差异和城乡差异，各种小食品作坊的产业水平和消费水平呈现出明显的多样性，对小食品作坊的监管考验着政府的执政智慧。因此，监管必须从实际出发，而不是“一刀切”，要注意畅通与以人为本的结合。

100%注册动态管理。

4月9日，在江苏常州做了几十年老酒作坊的老张，拿到了常州市天宁区市场监督管理局颁发的个体工商户营业执照和小食品作坊登记证。这是天宁区市场监管局颁发的第一个小酒类食品作坊证书。老张快70岁了，是当地东坡红油酒的传承人。2017年，红优酒因其独特的资源网古酿造工艺被评为常州市非物质文化遗产。

老张的酒在当地很有名，因为它保留了传统的风味和特点。但传统小作坊普遍存在卫生条件差、生产条件落后、存在食品安全隐患等问题。2018年4月，天宁区市场监管局吊庄分局对辖区内传统酿酒小作坊进行专项整治升级，其中老张的红友酒厂是重点。

为规范小作坊卫生条件，市场监管工作人员多次上门，帮助他重新规划生产场地、设备设施，完善生产工艺布局。老张家的酒厂经过升级改造，告别了“耻辱”，符合申请小作坊登记证的条件。

这无疑是现代科学的食品安全监管模式，也是传统食品作坊的成功管理案例。

近日，在市场监管总局举办的食品小作坊监管现场会议上，内蒙古、吉林、浙江、江西、山东、陕西等地市场监管局执法人员交流了食品小作坊监管经验。

市场监管总局副局长孙美君指出，加强食品小作坊综合治理和标准化建设，是新时代提高食品安全和人民群众获得感的重要举措。

本次会议上，市场监管总局要求，各级市场监管部门要把食品小作坊综合治理与实施乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治等重大战略有机结合起来，细化管理方案，推动小作坊由“小而散低、脏而乱”向“小而精、名而优”转变。要摸清底数，加快法规建设，小作坊100%登记，实行动态管理。

立法仍需进一步加强。

在食品小作坊监管现场会上，国家市场监管总局相关负责人提出，要建立食品小作坊规章制度，加强立法指导。

但据记者调查，政府对小食品作坊的管理规定很多，地方人大制定的地方性法规却很少。《食品安全法》授权的立法规定亟待实施。

根据新修订的《食品安全法》第三十六条，县级以上地方人民政府应当综合对待食品生产加工小作坊和食品摊贩，加强服务和统一规划，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改善生产经营条件，进入集中交易市场、商店等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域和时段内经营。小型食品生产加工作坊和食品摊贩的具体管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

这一规定早在2009年制定的《食品安全法》中就有明确规定，但如今已过了十年，省人大常委会为落实上述规定而出台的地方性法规对小食品作坊尚未完全覆盖。据网上搜索统计，宁夏、浙江、湖南、甘肃、广东、上海、山西、陕西、重庆、江苏、河南、广西、吉林、山东、青海、新疆、四川等省(区、市)已出台食品小作坊管理地方性法规，不超过全国省份总数的三分之二。其他省份要么以政府法规的形式出现，要么没有专门针对小型食品作坊的地方法规。

2010年3月实施的《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》首次颁布。随后，《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》和《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》分别于2011年9月和12月实施。有监督小作坊和食品摊贩的独立章节。

中国政法大学法治学院院长汪静波分析，对于食品小作坊的管理，法律法规存在较大差异。法律、法规是根据宪法和法律制定的，具有强制执行的法律效力。违反法律法规将受到法律的严惩。规章制度从属于一定的法律法规，具有行政和道德约束力。违反规章制度将受到相应的行政、纪律处罚或道德谴责。因此，小食品作坊监管效果高。

加强监管，必须把握好度。

法律专家指出，在加强监管的同时，要注重引导和规范，不要增加这些小作坊和流动摊贩的负担，更不要“管死他们”。

“有必要加强小食品作坊的登记管理。毕竟这些作坊和流动商贩涉及面广，数量大。但很多都没有办理工商登记手续，所以需要加强管理，但也必须在管理上把握好度，不能增加资源网厂商的运营成本和难度。”中国人民大学法学院教授刘俊海告诉记者。

刘俊海提醒，市场监管部门不应将加强小作坊和流动摊贩的登记作为征收税费的手段，而应以信息披露为主要目的，注重保护营商环境和消费者权益的执法目的。

“有必要跟小食品作坊和企业主解释清楚政策，中小企业特别是微型企业享受的税收优惠不能少。”刘俊海说。

中国社会科学院法学研究所副研究员李霞也认为，小食品作坊的管理要注重轻重结合，注重行政规制手段与必要的处罚惩戒措施的互补思维。同时，它赋予了监察机关更大的行政自由裁量权。市场监管执法人员要注重管理与服务相结合，加大监管力度，注重服务支撑。

此外，对于小食品作坊和流动摊贩的食品安全监管，中央政府和地方政府应该共同努力。如果属于地方权力，则应推动地方立法，鼓励地方政府探索适合地方特点的监督模式，实现分类分区管理，赋予地方政府特别是基层单位必要的自主权，强化属地责任。

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