皇权与相权（皇权与相权的博弈）

皇权与相对权力(皇权与相对权力的博弈)。

自秦朝以来，中国进入了统一帝国的时代。虽然中间有一些重复，但毕竟都是统一的。在大一统的王朝中，最高权力似乎掌握在皇帝一个人的手中，只有皇帝一个人感到高兴和愤怒。但事实并非如此。皇帝虽然是最高领导人，但他的精力和能力毕竟有限，所以实际上他经常要和别人分享一部分权力。维持国家的正常运转。这部分权力通常由“相城”接管，所以这部分权力被称为“相权”。

但是对于皇帝来说，他不愿意和别人分享权力，所以皇权必然会和相对的权力竞争。可以说，中国两千多年封建政治中的一个重要现象就是他们的斗争史。

图1皇权与相权的博弈。

1.汉武帝:皇权1.0版vs相权。

自汉朝建立以来，一直是一个中央政府分散的王朝:有许多有能力的人与皇帝刘邦一起征战天下。可以说，刘邦作为皇帝，并不是能力最突出的那个，甚至也不是出力最多的那个，所以必然会把一部分皇权拱手相让。这一点从西汉朝廷的机构设置就可以看出来:当时皇帝和丞相各有一个类似“刺史”的机构，但两边的机构规模却大相径庭——皇帝周围有六个部门，即“尚流”，为皇帝周围的各种事务服务；在丞相方面，类似的部门有十三个，即“十三曹”。这说明当时首相的权威是广泛的。

汉武帝在位后，发生了很大的变化，皇权开始“膨胀”:汉武帝首先创造性地提升了原本只属于“六商”之一的“尚书台”的分量和地位，以至于很多政事都由尚书台决定，然后交给皇帝自己的资源网。因为尚书台的官员只对皇帝负责，而且大多是从与皇帝关系密切的人中选拔出来的，与皇帝的利益关系更密切，使用起来也更得心应手。这样就绕过了原本负责这一块的丞相府，使相权不断削弱，皇权不断加强。

图2刘彻(公元前156年-公元前87年)，即汉武帝。

这种做法也导致了另一种结果，即“中(内)外内廷”:由于尚书台权责的不断加强，围绕皇帝本人形成了一个“内朝”；而那些原本由官僚体制选拔出来的官员则被称为“外族王朝”。

然而，汉武帝的这种做法也产生了一个新的问题:中朝之间的权力过度膨胀。因为皇权的集中，很多事情都是皇帝自己处理，但是皇帝自己精力有限，所以不得不把一些事情交给中国和朝鲜，这进一步促成了中国和朝鲜的力量。但中朝很多官员都是通过“非正常”渠道选拔出来的，往往会危及国家的治理。这也是汉代外戚、宦官轮番把持朝政的原因之一。

因此，汉武帝虽然加强了皇权，但同时也形成了新的“相权”。可以说这是一个“1.0版”。

图3宋太祖(927-976)，即赵匡胤。

二、宋太祖:从“单相”到“群相”。

在中国历史上，宋太祖·赵匡胤是一个非常传奇的人物:他通过“陈桥兵变”成为皇帝，然后通过“饮酒放兵权”解除内部军事上的隐患。在相权问题上，他也可以用“另辟蹊径”来形容。

宋太祖的思路是“分而治之”，即尽量分散相权，避免过度集中。具体来说，就是将原本属于总理的行政、军事、财政三权分离，从而从本质上削弱总理的决策权。

首先，在遵循“三省”制度的基础上，设立中书和枢密院，分别控制行政决策权和军事管理权。这里我们将重点关注这两个机构。

中书，全称中书门，是最高行政决策机构，其长官为“同中门下平章氏”，俗称“宰相”；之后，他设立“学政”，相当于副总理，让他和总理讨论政事；然后要求两人轮流负责互印，以免一人独断专行。

图4北宋专制集权官制示意图。

枢密院是最高军事组织，以“唐朝大使”为首席，以多名“唐朝副大使”为副职。枢密院虽然是军事机构，但其官、副职都是公务员，与中书没有等级之分，彼此不议。相反，他们对皇帝负责。从此，丞相不再掌握兵权。

与此同时，宋太祖还设立了杜挚、户部、盐铁三个司，负责财政。其行政长官的职位仅次于副总理和唐朝，不直接受总理管辖。

由于“两院三司”的开创性设置，很难互相支配权力，使各种机构互不隶属，互相牵制，更便于皇帝掌控。

如果说汉武帝是“贾空”的宰相，夺取了政权，通过放权“稀释”了相权。但这种做法也有其弊端:权力下放导致官僚机构增多，整个官僚队伍迅速膨胀，使得北宋中后期“三冗”(冗官、冗兵、冗费)问题十分突出，给国家财政带来沉重负担。此外，与辽金的几次战争使整个帝国不堪重负，最终崩溃。

图5明朝中央集权制。

第三，明朝:皇权与相对权力的“跷跷板”。

明朝最初沿用元朝制度，设有中书省和左右丞相。吴鸿十三年(1380年)，明太祖朱元璋废中书省及其宰相，将中书省的权利归于六部。这相当于把最高决策权还给皇帝，使“六部”没有领导机构，而是直接对皇帝本人负责和报告。也就是说，由皇帝直接掌管这六件事。在这种条件下，皇帝相当于充当了宰相的职位资源网。至此，皇权政治达到了顶峰。

但是，明台资源网的祖先也遇到了和汉武帝一样的问题:军事不是儿戏，即使皇帝有能力，也不可能“样样精通”、“样样全面”。于是，“内阁”制度应运而生。

内阁成立于明太祖时代，最初只是一个咨询机构。随着形势的变化，内阁的权力一直在增加:明朝成为始祖时，内阁开始参与政治事务，即议事权力开始增加；仁宗、戴宗时，六部尚书开始“入阁”，即行政权也归于内阁；明朝时期，内阁大学的转移被列在六大臣之前。至此，原“三省”中书省、尚书省的职权归属内阁。可以说内阁其实就是宰相，可以对皇帝施加相当大的影响。100多年后，明朝的相权“超越”了皇权。

图6清代官制表。

第四，军事部门:皇权巅峰，相对权力衰落。

军部成立于清朝雍正年间。雍正即位后，感受到年羹尧、隆科多的教训，开始构思创建一个只为皇帝服务，由皇帝任命的政治组织。雍正七年，军部成立。

军部成立后，原参议会和内阁完全成立空，一切权力都集中在皇帝手里。军事部门的负责人称为军机大臣，皇帝在内阁中选拔大学生、各部大臣、侍郎等近臣。虽然名义上去军事部门工作是兼职，但军事部长们都在军事部门工作。

自军部成立以来，军部一直负责军事事务。作战时，军机大臣制定战略方针，经皇帝批准后送往前线；将军在前线的指示，经军事部门讨论后，会上报皇帝批准，然后送到前线。

图7清代军事部门内部场景之一。

同时，为了防止军机大臣独霸全国，军部还设置了一些军机。军用飞机张静负责许多事务，如起草法令和参与案件审理。其中，政令的起草是关键:一方面，有利于军务部长集中精力处理军政事务，提高军事部门的工作效率；另一方面，让军用飞机张静参与保密工作，可以分离军事部长的部分权力，避免垄断权力。

由于军部不是正式机构，军机大臣也是非正式官员，他从一开始就没有威胁皇权的依据。同时，只有皇帝最亲近的人才能进入军部，军部大臣处理的事务全部由皇帝交付，因此只能体现皇帝本人的意志，而没有任何主动权。因此，在清末，再也没有出现过像张、王安石这样的权贵或名人。即使是像小沈阳这样的权贵，也只是通过讨好和奉承皇帝来获得权力，对皇权完全没有限制。

至此，中国的专制政治在两千多年后达到顶峰，皇权完全压倒了相权。

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