上海14个区公布机构改革方案，都“自选”设立了这些机构
上海党政机构改革又有新动向。
最近几天，上海多个区密集公布机构改革方案。解放日报·上观新闻梳理发现，截至2月最后一天，已有浦东、黄浦、静安、徐汇、长宁、普陀、杨浦、闵行、宝山、松江、嘉定、金山、青浦、崇明等14个区公布了区级机构改革方案。
深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。去年3月，中央层面出台深化党和国家机构改革方案，预示着一场自上而下的改革揭开序幕。
去年10月，党中央、国务院批准《上海市机构改革方案》。11月，上海公布了这份方案，并召开市机构改革动员会，对全面推进改革进行动员部署。根据方案，机构改革后，上海共设置党政机构63个。其中，党委机构20个，政府机构43个。
在这份方案中，还明确要求“深化区级机构改革，做好区级机构改革与市级机构改革衔接，统筹设置党政机构，确保上下贯通、执行有力”，同时提及市级机构改革“2018年年底前基本落实到位”，区级机构改革工作“在2019年3月底前基本落实到位”。
最多45个，最少30个
从目前公布的各区机构改革方案看，设置区级党政机构最少的是浦东新区30个，其次是徐汇区41个，长宁和黄浦是42个。静安、普陀、杨浦设置了43个机构。闵行44个。最多的是45个，分别是宝山、松江、嘉定、金山、青浦、崇明等区。
浦东新区共设置党政机构30个，其中，纪检监察机关1个，区委工作机关7个，区政府工作部门22个浦区共设置党政机构42个，其中，纪检监察机关1个，区委工作机关12个，区政府工作部门29个。静安区共设置党政机构43个，其中，纪检监察机关1个，区委工作机关12个，区政府工作部门30个。徐汇区共设置党政机构41个，其中，纪检监察机关1个，区委工作机关12个，区政府工作部门28个。长宁区共设置党政机构42个，其中，纪检监察机关1个，区委工作机关12个，区政府工作部门29个。普陀区共设置党政机构43个，其中，纪检监察机关1个，区委工作机关12个，区政府工作部门30个。杨浦区共设置党政机构43个，其中，纪检监察机关1个，区委工作机关12个，区政府工作部门30个。闵行区共设置党政机构44个，其中，纪检监察机关1个，区委工作机关12个，区政府工作部门31个。宝山区共设置党政机构45个，其中，纪检监察机关1个，区委工作机关12个，区政府工作部门32个。松江区共设置党政机构45个，其中，纪检监察机关1个，区委工作机关12个，区政府工作部门32个。嘉定区共设置党政机构45个，其中，纪检监察机关1个，区委工作机关12个，区政府工作部门32个。金山区共设置党政机构45个，其中，纪检监察机关1个，区委工作机关12个，区政府工作部门32个。青浦区共设置党政机构45个，其中，纪检监察机关1个，区委工作机关12个，区政府工作部门32个。崇明区共设置党政机构45个，其中，纪检监察机关1个，区委工作机关12个，区政府工作部门32个。从上面列表可以看出，浦东是比较特别的存在。自2005年，国务院批准浦东新区进行综合配套改革试点，政府行政体制改革位列首位，一直实行的是“小政府大社会”模式，此次改革浦东依然延续这一理念。
除浦东外，各区设置的党委机构数量均是13个，区政府工作部门略有差别。从区政府工作部门的设置看，中心城区少于近郊和远郊，远郊一般都设置了32个工作部门。
在闵行关于机构改革的“问答”中，闵行相关部门负责人表示，“市委下达我区的党政机构限额数为45个”，闵行实际设置44个，尚余一个机构的额度，“今后根据实际工作需要另行按照程序报批”。
也就是说，各区的党政机构设置是有最高限额的，在限额之内各区可自行设计机构数量，最后方案须报市委通过。另外，区党政机构设置也不是只有在面临大改革的时候才作出调整，在限额未满情况下，可以“根据工作需要”增加或调整机构。
机构如何设置
这些机构是怎么设置的？
解放日报·上观新闻梳理发现，基本上与上海市级机构改革的情况一致。一是落实“规定动作”，二是发挥“自选动作”。
所谓“规定工作”，按照各区方案中的表述，就是“坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一，对标中央和市级机构改革，确保区级主要机构及其职能与市级机构改革有效衔接，确保上下贯通、执行有力。”
比如对照中央和上海市的机构设置，组建区监察委员会，区委深改组改为区委深改委，组建区委国安委、财经委、审计委等，组建区规划和自然资源局、区生态环境局、区文化和旅游局、区卫生健康委、区退役军人事务局、区应急管理局等等，都是各区方案中整齐划一的动作。
值得一提的是，此前上海在区级层面已经成立市场监管局。因此此次区级机构调整时，对应国家和上海市新成立的市场监管部门，各区只是进一步作了职责优化。比如有的区加挂了区知识产权局牌子，不再挂区质量发展局、区食安办牌子等。
允许各区有“自选动作”，因为需要立足实际，夯实基层基础，坚持因地制宜和问题导向，着力破除体制机制制约。
从实际情况看，除浦东外，各区因地制宜设置的机构，一般在1到3个。普陀区为加强区域招商引资，促进金融机构体系建设，组建了区投资促进办公室、区金融服务办公室，还设置了区地区工作办公室，挂区农业办公室牌子。
与普陀一样，杨浦、静安两区也“因地制宜”设置了上述3个办公室，承担投资促进工作、金融运行与管理服务，以及统筹规划、指导推进社区建设等职责。徐汇区设置了区地区工作办公室，整合了区委办的社会建设职责和区府办的地区管理职责。
另外，郊区较多延续过去的做法，继续设置区交通委员会，如金山、松江等区。可见，交通体系建设对于郊区来说，是未来发展和保障民生的一大挑战。
金山区还设置了区政务服务办公室和区投资促进办公室。其中，区政务服务办整合了区编办行政审批制度改革和政府效能建设职责，区府办“互联网+政务服务”、智慧政府建设、“一网通办”职责，区科委的电子政府发展职责等。
除区交通委外，松江区还设置了区科创发展办公室和区政务服务办公室，前者为了“进一步发挥松江区位优势，推动G60科创走廊建设，推动区域协同创新融合发展，服务长三角区域一体化国家战略”，将履行科技创新和制度创新为主的区域合作职责，负责城市间日常对接、联络和协调，研究解决跨区域可做的重点难点问题等职责。后者则是“为了进一步推进审批服务便利化，统筹行政审批、公共资源交易统一集中管理”。
区级机构改革3月底前基本完成
方案公布只是第一步。各区在召开机构改革动员部署大会上，也透露了改革的时间节点：区级机构改革工作在2019年3月底前基本完成。
金山区委领导明确要求，3月上旬开始，新组建部门要以新的机构名称对外开展工作，确保机构职能不出现断档期、空白带。
此外，各区都强调了，有组织、有步骤、有纪律推进区级机构改革。抓好人员转隶、制定“三定”规定等关键环节，全面梳理职能关系，明确职能职责分工，优化内设机构设置，通过“三定”规定体现改革的总体意图，激发机构的活力和效能。做深做透综合保障工作，做好办公场所调配、经费预算调整和档案处置等工作，确保新部门正常运转、新职能顺利履行。
同时，各区还将统筹推进街镇体制改革，综合行政执法改革，区人大、政协机构改革，群团组织改革，事业单位改革和审批服务便民化改革，以增强改革系统性、整体性和协同性。
栏目主编：张骏文字编辑：张骏题图来源：视觉中国图片编辑：项建英 下一篇：如何看出来人请了阴牌上一篇：辽宁对原料药等重点领域开展反垄断调查 营造公平竞争环境