积极的财政政策(积极财政政策如何提升效能)

2022-08-19 18:40:10 发布:网友投稿
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积极的财政政策(积极财政政策如何晋升效能)积极财政政策(如何提高积极财政政策的效率)

财政政策是宏观调控的主要工具,在经济运行中发挥着突出的作用。最近召开的中央政治局会议强调,积极的财政政策要促进政策的有效性。

展望下半年,积极的财政政策应该在哪些方面发力?如何进一步提高政策有效性?就这些热点问题,记者采访了相关专家学者。

政策“针对性”与精准发力

2020年到2020年提出积极财政政策要“更加积极有为”,到今年明确要“提质增效、更可持续”,再到这次会议强调“促进政策有效性”,说明中央对积极财政政策的高度重视。

“当前,全球疫情形势和外部环境复杂严峻,国内经济复苏仍不稳定不平衡。对财政政策有效应对经济下行风险,促进经济持续稳定复苏提出了更高、更具体的要求。”中国财政科学研究院研究员白景明表演。

今年以来,在积极财政政策的实施中,充分体现了“提质增效、更可持续”的要求,大力推动经济运行稳中有进。

下半年,如何发挥积极财政政策的作用引起了广泛关注。“当前,国内外环境依然复杂,不确定不稳定因素较多。”财政部部长刘昆近日表示,下半年要兼顾疫情防控和经济社会发展,坚持财政政策的稳定性和连续性,助力巩固经济平稳向好态势。

财政政策要坚持对经济复苏的必要支持,政策操作要更加精准有效,支出结构要根据经济发展情况进行优化。“财政政策要精准,尤其要守住民生底线,支持国家重大战略。在税收政策方面,要把扶持小微企业和制造业作为两大着力点,帮助‘补链强链’。”白景明的表现,支撑攻坚克难的核心技能,支撑全面实施乡村振兴战略,将是下半年积极财政政策的重点。

中国社会科学院财经研究所金融研讨会室主任何代新也认为,未来地方金融运行的压力依然存在,积极的财政政策要继续下功夫,确保基层“三保”底线。

“积极的财政政策既要促进政策有效性,又要在一些基础性、惠民生领域发挥长效作用。比如,要全面推进乡村振兴,落实‘三胎’生育政策,增强污染防治和生态建设等重大义务,就需要进一步增强资金保障。”何欣说。

注重资金的“精准滴灌”

今年上半年,全国财政收入同比增长20%以上。这个增速虽然“亮眼”,但考虑到去年下半年基数上升,以及下半年一些新的减税政策落地,预计下半年国民收入增速将较上半年大幅回落。在收支矛盾突出的情况下,累进基金的效益尤为重要。“提升财政政策有效性的主要表现就是把有限的资金用在刀刃上。”白敬明说。

在渐进式支出成效方面,今年建立常态化财政直接资金机制,统筹纳入直接规模的转移支付27项,资金总额达2.8万亿元,比上年增加1.1万亿元,基本覆盖中央民生补助。

“直达资金机制将资金快速下放到基层单位和单位,提高重点领域支出的有效保障,精准落实惠企惠民政策,是控制推进政策有效性的重大机制。要实行财政资金直达机制,把资金‘滴灌’到需求终端。”白敬明说。

统计数据显示,所有可用资金都已释放,为房地合理控制申请资金留下了剩余时间。资金运用方面,支出进度已超过60%,为落实“六保”义务提供了及时有力的资金支持,特别是为保障居民就业、保护市场主体、保障基本民生、保障基层工资薪金运行提供了有力的资金支持。

“我们将继续用好常态化资金直达机制,进一步优化分配流程,加强绩效分析,确保资金管得严、用得活、用得准。”刘坤表演。

在累进基金的应用绩效方面,预算绩效管理的实施是一大重点。“提升政策有效性,要突出绩效导向,用好有限的财政资金,对花钱的有效性和无效性负责。”白敬明说。

投资凸显真正的“输血”

地方债特别是专项债是稳定投资、弥补短板的主要工具。中央政治局会议要求,“要合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度,推进今年底明年初的实物工作量”。

统计显示,上半年全国新增地方政府债券14800亿元,其中一般债券4656亿元,专项债券10144亿元。“发行进度较去年有所放缓。重要的是,今年专项债券将回归常态化管理,发行场所的时间要求将适当放宽。这样既不会影响重点项目的建设进度和资金需求,也能有效避免债券资金闲置。”财政部预算司副司长向忠信说。

值得注意的是,专项债券的发行和应用在支持国家重大区域战略和重大项目方面发挥了重大作用。

“今年以来,我国经济稳步复苏,专项债券恢复正常管理,有利于金融稳定运行和金融复苏。但也要看到,国际国内环境瞬息万变,需要宏观层面的引导。当前仍需加快政府投融资进度,以此带动经济增长。”何代新认为,“推动今年年底和明年年初的实物工作量”发出了一个信号,即财政政策应该通过加快投融资周期,在经济复苏的热度中坚持下去。

事实上,7月份以后,特别国债发行明显加快。“专项债券从发行到资金运用需要一定的流程,形成实物工作量。因此,各地要合理把握分配节奏,狠抓分配工作,及时将募集资金投入项目,避免资金闲置,真正实现向实体经济输血。”白敬明说。

对于如何更好地发挥专项债券稳定投资、弥补不足的作用,白敬明认为,要按照“资金跟着项目走”的原则,支持符合条件的重点项目建设,同时要对专项债券项目实施穿透式监控,加强全生命周期的绩效管理,充分展示专项债券资金的应用效益。

积极的财政政策能够促进政策效率,同时也需要货币政策、产业政策、区域政策等宏观政策的协调。“比如,稳健的货币政策要坚持流动性合理过剩,这是保证金融投融资周期和收支周期高效运转的主要前提;在产业政策方面,重大工程项目建设和企业加大创新发展和科技转化的诱因,离不开财政政策的支持,财政政策也是财政政策更大规模发挥作用的载体。”何欣说。

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