北方有哪些城市(中国北方十大城市)

文字|开封

黄河西来昆仑，咆哮千里触龙门。

日前，《黄河流域生态覆盖和高质量发展规划纲要》正式印发，提出构建黄河流域“一轴两区五极”发展动态格局，促进区域间要素合理流动、高效集聚。

这是继京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展之后的又一国家战略。

黄河流域生态保护和高质量发展的重点在哪里？

01

黄河流域有多大？

黄河是中国仅次于长江的第二长河，也是历史悠久的母亲河。黄河发源于青藏高原巴彦淖尔北麓，以“之”字形流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东五省，全长5464公里。

黄河流域网络示意图

西临昆仑山，北接阴山，南临秦岭，东临渤海。它横跨东部、中部和西部地区。黄河流域不仅幅员辽阔，而且生态环境多样。

黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、华北平原等四个地貌单元和中国三级地貌。流域内有众多的能源基地、粮食基地和生态高效区，在国家发展和社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位。

然而，正如规划所概述的，黄河仍有五个“最大值”:

黄河流域最大的冲突是水资源匮乏。

黄河流域最大的问题是生态脆弱。

黄河流域最大的威胁是洪水。

黄河流域最大的缺点是高质量发展不足。

黄河流域最大的弱点是民生发展不足。

因此，在定位上，黄河流域明显不同于其他国家的战略。

京津冀、大湾区、长三角作为三大世界级城市群，聚焦高质量发展，经济和创新是第一位的。

另一方面，黄河流域把生态优先放在首位，明确提出“量水”，把水资源作为最大的刚性约束。

同时，与流经众多富庶地区、坐拥黄金水道的长江经济带不同，黄河流域生态环境更加多样且相对薄弱，不同地区之间发展相对不足，不同省市之间分工协作不完全，需要因地制宜，分类制定政策。

宜粮则粮，宜农则农，宜业则业，宜商则商。

壮大粮食能源基地，因地制宜推进特色产业发展，培育经济增长极，打造开放通道枢纽，推动全流域高质量发展。

2017-2020年黄河流域各省(区)GDP占比数据来源:国家统计局、CCID工作人员整改

更有甚者，近年来关于南北差距取代东西差距的讨论层出不穷。作为跨越北方多个省市的黄河流域国家战略，必将在均衡发展中发挥更大作用。

因此，黄河流域战略不仅关系到生态安全，更关系到“缩小南北发展差距、改善民生的战略需要”，意义重大。

02

黄河流域发展的动力源是谁？

根据规划，将构建黄河流域“一轴两区五极”发展动态格局，促进要素在区域间合理流动和高效集聚。

“一轴”是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新城市群，以先进制造业为主导，以创新为重要动能，是黄河流域参与国家和国际经济分工的主体的现代化经济走廊。

“两区”是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为重要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主要载体的能源富集区，加快农业和能源现代化发展。

“五极”是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“冀”弯城市群和兰州—西宁城市群等。它是黄河流域区域经济发展和人口生产力分布的重要载体。

先看“一轴”。

在中国“十四五”规划中，提出了“两横三纵”的城市化战略模式。这里的“两个水平”是长江经济带和黄河流域。

缘起:中国“十四五”规划纲要

看“两区”:粮食主产区和能源富集区。

黄河流域是我国主要的粮食和能源基地，粮食和肉类产量约占全国的三分之一。在粮食安全变得越来越重要的时刻，这一领域的重要性凸显出来。

黄河流域也是中国的主要能源基地。这次“停电”事件让很多人看到了内蒙古和山西作为能源大省的重要性。内蒙古和山西都是净供电量最高的五个省份之一。(参见“谁是发电量和用电量最大的省市？”》)

山西是煤炭大省，内蒙古既是煤炭大省又是清洁能源大省，青海、甘肃也是清洁能源大省。风、水、电一体化在能源安全和电力安全方面发挥着不可替代的作用。

看“五极”。

“十五”规划还提出了19个国家级城市群，而黄河流域战略中有5个:

山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“冀”弯都市圈、兰州-西宁城市群。

其中，山东半岛、中原、关中平原城市群属于“强发展”之列，属于第二梯队。

兰州-西宁城市群，以及覆盖太原、呼和浩特、银川及周边城市的黄河“冀”字形都市圈，都在“培育发展”之列。

因此，黄河流域的每个省份都有自己的特点和独特的定位。食品、能源、生态、先进制造业缺一不可。

03

哪些城市被委以重任？

黄河流域覆盖的9个省市涉及济南、郑州、Xi安、太原、呼和浩特、兰州、西宁、银川等省会。

据不完全统计，在计划中，Xi安被提及12次，郑州9次，兰州7次，济南和西宁各4次，太原和呼和浩特各3次。

其中，从城镇层面来看，Xi、郑州是国家中心城市，济南是下一个国家中心城市的有力竞争者。

从经济总量和城市范围来看，Xi、郑州、济南都是GDP万亿级的城市，都是特大城市，在整个北方都发挥着重要作用。(见最新城市评级:7个超大、14个超大、6个城市集体晋级)

这些省会城市有很多规划，希望很大:

1.强化郑州、Xi、呼和浩特等国家级互联网骨干直联点作用。

2.加快建设Xi国际航空空枢纽和郑州国际航空空货运枢纽，提升济南、呼和浩特、太原、银川、兰州、西宁等区域枢纽机场效率。

3.支持兰州新区、西咸新区等国家级新区和郑州航空空临港经济综合试验区成为主导产业。

4.推动实施西宁至成都、Xi安至十堰、重庆至Xi安等重大铁路项目。

5.支持Xi、洛阳、开封、大同等城市覆盖和完善历史风貌。

6.培训Xi安、郑州等中欧枢纽城市，依托火车发展外向型经济。

7.支持Xi安、郑州、济南等沿黄大城市，增强国际交流实效，打造黄河流域开放门户。

8.打造郑洛高质量发展合作区

9.支持济南建设新旧动能转换带起步区。

……

尽管计划给出了利好政策，但Xi、郑州、济南本身发展势头强劲，有望成为缩小南北差距的主要抓手，成为北方“扭转乾坤”的愿望。

从近10年的GDP增速来看，Xi和郑州的增速分别高达209.1%和197%，均位列前十。济南的增速是159.3%，也是位居前列。(参见“过去10年中国谁进步最大？”？》)

从近10年的人口增长趋势来看，Xi安和郑州的分家分别增加了448.6万和397.4万，均位列前五。济南增加108.9万，也在前列。(参考近10年中国40强城市人口增量排名)

可见，三大省会正在成为北方地区经济增长的主要来源，为北方留下了大量的本土高学历人才和劳动力。

当然，这三个省会并不是黄河流域发展的前沿。兰州、太原、呼和浩特等其他重点城市，以及省内副中心城市洛阳、榆林也将发挥积极作用。

在这方面，该计划指出:

发挥区域比较优势，推进特大城市瘦身健身，有序打造大中城市，推进县城城镇化补短板。

这意味着许多副中心城市也将迎来新的发展机遇。

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