农村养老保险制度（退休和养老保险制度的发展史）

农村养老保险制度(退休和养老保险制度发展史)

退休一词源于1957年《国务院关于职工退休待遇的暂行规定》。

在当时特定的历史背景下，国家明确国有、公私合营企业、事业单位、国家机关、人民团体的职工符合相应条件，应当退休。当时，在社会制度中，工作由国家整体监管，退休由国家监管。使用了“应该”一词。在退休制度下，退休费用由雇主通过各种渠道支付。企业退休职工的待遇通过企业的行政费用支付。国家机关和事业单位退休人员的待遇由有关部门预算，财政负担。

对于农民来说，由于当时中国是城乡分离的二元结构体系，工人和农民的收入差距很大，退休条件也不适合农民。根据国家统计局公布的数据，1949年，中国农村人均可支配收入为44元，而城市为99元。这是一年的可支配收入，不是一个月。

自1947年农民颁布《土地法大纲》以来，就按照这种方法分配土地，他们获得了和平生活的基础。中华人民共和国成立之初，中国就开始了社会主义改造，并于1956年完成了农业的社会主义改造。绝大多数农民都加入了生产合作社。

1956年，国家颁布了《先进农业生产合作社章程范本》，其中第53条规定:

农业生产合作社对缺乏劳动力或完全失去劳动力的老、弱、孤、寡、残社员，在生产生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的温饱和柴火供应，保证年轻人受教育，老年人死后下葬，使他们有生有养，有养有葬。

对遭遇不幸事故和生活严重困难的社员，合作社应给予适当补助。

事实上，这是最早的为农民提供养老和低保的制度。

生产合作社制度，后来演变为人民公社制度。《人民公社工作条例》第34条规定:

生产团队应该根据团队的情况和大多数成员的意见，对成员之间的食物分配采取不同的方法。可以采取基本口粮与按劳动点数分配食物相结合的方法，按劳动点数分配和护理的方法，或者其他适当的方法。无论哪种方式，既要调动广大社员的劳动积极性，又要保证烈士家属、军人家属、职工家属和劳动力少、人口多的农民都能吃到一般标准的口粮。

人民公社的时候，要求是保证大家的基本生活，让老百姓吃到一般标准的口粮。但在现实中，每个人都应该意识到，人民公社时代的生产力不如家庭联产承包责任制实行后的生产力。由于最重要的农业生产资料——土地承包给了家庭，相应的养老责任也分配给了依赖土地的家庭。

1978年，随着改革开放的实施，原来国有企业肩负无限养老责任的体制已不适应市场经济的特点。20世纪80年代，国家逐步尝试改革就业制度和养老金制度。1986年10月实施的国有企业职工劳动合同制度改革是最具象征意义的做法，但当时仅限于新员工。1991年，我国全面推进企业养老保险制度改革。同时，国家允许各养老保险统筹地区采取适当措施，将民营企业、外资企业职工、城镇个体工商户等群体纳入养老保险覆盖范围。在此之前，即使他们也是城市工人，他们也没有没有雇主的退休或养老金制度。

国家改革的基本原则是新纳入养老保险的人不参加保险，不享受福利。对于个人养老保险制度实施前的国有企业永久职工，可按其连续工龄视同缴费。视同缴费期间的养老保险费由政府承担，这也是养老责任的区分。其他群体，如临时工、城镇无业人员或当时的失业人员，则没有支付等待遇。

劳动合同制度和养老保险制度实施后，农民通过参加城镇就业，与用人单位签订劳动合同，缴纳养老保险，实际上可以成为农民合同工。其实当初很多农民工并不了解养老保险制度。他们认为他们的工资被扣除了，待遇被降低了。将来他们回农村领养老金会比较麻烦。当时他们退休领取养老金资格认证时，要回到当地的养老金领取机构，这根本不是现在的智能手机人脸认证。

当时大量农民返乡时一次性申请提取个人账户。2001年《关于完善企业职工基本养老保险政策有关问题的通知》明确，各省、市、自治区制定规定，允许农民工一次性提取个人缴纳的部分养老保险金，其余统筹账户不能提取。总账户中的这部分钱已经捐给了当地。2009年，国家建立了城镇职工基本养老保险转移接续的相关制度。而且根据当时的退休规定，如果到了退休年龄，养老保险累计缴费不足15年，需要一次性将养老保险个人账户的本息余额支付给个人，然后终止养老保险关系。因此，当时确实有大量农民申请提取个人账户，终止养老保险关系。

现在，城镇或农村的自由职业者等群体可以通过缴纳自己的养老保险费来参加职工基本养老保险。

为建立农民养老保险制度。2009年，国家建立了新的农村养老保险制度。2014年，根据推进户籍制度改革的办法，新农村养老保险制度与城镇居民养老保险制度合并，称为城乡居民养老保险，城乡待遇统一。在这种情况下，农村居民和城市居民的养老金待遇是一样的。

过去，国家在统一城乡居民养老保险制度时明确，在当地实施新农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度之前，年满60周岁且未享受职工养老保险待遇的人员，可以直接享受基本养老保险待遇，无需缴费。这也是国家的特殊保障。

因此，有两种覆盖全民的养老保险制度，即职工基本养老保险制度和城乡居民养老保险制度。2020年末，全国参加城镇职工基本养老保险45621万人，参加城乡居民养老保险54244万人，基本实现养老保险全覆盖。

总的来说，退休制度现在已经被养老保险制度所取代。除了部分直接领取城乡居民基本养老保险而不缴费的老农民，其他养老保险待遇都需要缴费。

下一篇：凤山温泉度假村（北京金隅凤山温泉度假村）
上一篇：平安夜怎么发朋友圈(平安夜发朋友圈的句子精