第一、二、三产业(第三产业包括什么)

2001年1月28日，自然资源部、国家发展改革委、农业农村部印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》(自然资发〔2021〕16号)，指导全县农村产业总体布局，切实保障农村产业融合发展用地需求，规范农村产业用地管理，禁止打着乡村振兴旗号违规使用土地。

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一.政策背景

2015年12月30日，国务院办公厅《关于促进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)。

2018年1月2日，中共中央、国务院一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》:

(3)构建一、二、三产业农村融合发展体系，大力发展农业各项功能，延伸产业链，升级价值链，完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享整个产业链的增值收益。

2019年6月28日，国务院印发《关于推进乡村产业振兴的指导意见》(国发〔2019〕12号)，聚焦实施乡村振兴战略，以一二三产业融合发展为路径，聚焦重点产业，集聚资源要素，加快构建现代农业产业体系，夯实农业现代化基础。

2020年1月2日，中共中央、国务院一号文件《关于做好“三农”重点工作确保如期全面建成小康社会的意见》:(二十四)解决农村发展用地问题，抓紧出台支持农村一二三产业融合发展的政策意见。

2020年7月24日，农业农村部印发《国家农村产业发展规划(2020-2025年)》(农产发〔2020〕4号)，提出培育壮大龙头企业，推进农村产业融合，发展多类型融合业态，突出集群成链，延伸产业链，升级价值链，培育发展新动能，大力发展农村产业，促进农村全面发展。

二、什么是一、二、三产业融合发展？

通俗地说，一、二、三产业融合是指农产品生产、加工业和销售服务业的融合。融合意味着紧密联系、相互依存和相互促进。

中央文件提出，推进农村一二三产业融合发展，就是要发展多类型融合业态，突出集群成链，延伸产业链，提升价值链，完善利益链。是让第一、第二、第三产业链的利益相关者形成纵向、横向的互利共赢的利益联盟，而不是单打独斗甚至自相残杀。

鼓励一、二、三产业融合发展，但土地使用管理的使用管理严格，一、二、三产业不能在同一土地上混在一起，特别是严禁耕地非农化，防止耕地非农化。

一、二、三产业融合发展容易与耕地保护的放松、耕地转换手续的减免，甚至在耕地上随意种植房屋联系在一起，这是对一、二、三产业融合发展的最大误解。

三、新土地使用政策的意义

贯彻落实党中央、国务院优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的决策部署；发展县域经济；符合农村产业发展规律；确保农村一、二、三产业融合发展，土地合理利用需求；留出土地来发展农村工业。

四.新政要点

1.明确农村一、二、三产业融合发展用地范围。

2.指导全县农村产业总体布局。

3.拓展集体建设用地使用方式。

4.大力盘活农村存量建设用地

5.保障设施农业发展的土地

6.优化土地利用审批和规划许可流程。

7.加强土地利用监管。

动词 （verb的缩写）政策创新点

1.首次明确了土地利用的范围和分类。

农村一、二、三产业融合发展用地是农产品加工流通、乡村休闲旅游、电子商务等融合发展的产业用地。，依托农业农村资源，拓展农业农村功能，延伸产业链。

参考新发布的《陆海分类指南(试行)》，农产品加工流通为工业用地，乡村休闲旅游为商业用地，电子商务为物流仓储用地。

2.重点应放在与国家土地空规划和县域内总体布局的衔接上。

园区的入园、集聚的集聚，一定规模内尽量向县或乡镇发展边界集中。

3.盘活存量，鼓励集体土地入市。

要与农村土地改革政策相协调，盘活现有土地和闲置土地，鼓励集体土地入市，鼓励多种土地利用方式，让村民分享土地收益，尽量减少新增建设用地的使用，避免大规模拆迁建设。

4.严格规范和界定受保护的农用地。

首次明确了农业设施用地、农业设施建设用地与常规建设用地的区别:

农业设施用地:农业生产中直接用于农作物种植和畜禽养殖的设施用地，可按《关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资源规〔2019〕4号)使用。

农业设施建设用地:农作物种植、畜禽养殖设施建设造成耕地破坏的，应当认定为农业设施建设用地，并加强管理(新发布的《土地利用与海域分类指南(试行)》明确了主要类别，并纳入土地规划管理空)。

常规建设用地:农村产业融合发展所需建设用地不符合设施农业用地要求的，依法办理农用地转用审批手续。

这一政策再次明确，一切打着设施农业的幌子征地和发展非农产业(包括乡村旅游)的行为都是土地利用违法行为。

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