考察通常是上级对下级吗？

范围很广啊,比如出国考察(无所谓级别了,都到外国了)

市与市,县与县,或企业与企业之间的考察(单位不同,也无所谓上下级)

你说的意思应该是"视察".考察通常不用上级对下级

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