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图源视觉中国

为贯彻落实“双减”，近日，教育部会同国家发展改革委、中国人民银行、税务总局、市场监管总局、中国银保监会印发通知，就加强校外培训机构预收费监管工作作出进一步部署，严防妥处“退费难”“卷钱跑路”等问题。

通知指出，要坚持校外培训公益属性、落实培训收费管理政策，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。 校外培训机构开展培训要全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严格执行教育收费公示制度，预收费全部进入本机构培训收费专用账户。 面向中小学生的培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用。 校外培训机构提供培训服务收取培训费应依法纳税，应如实开具发票。

将全面实施预收费监管。 学科类和非学科类校外培训机构预收费应全额纳入监管范围，包括本通知发布前已收取但未完成培训服务的预收费资金。

各地可结合实际，采取银行托管、风险保证金的方式对校外培训机构预收费进行监管。 实行预收费银行托管的，校外培训机构要与符合条件的银行签订托管协议并报教育等主管部门备案；开立预收费资金托管专用账户，做到全部预收费“应托管、尽托管”。 托管银行不得因提供托管服务而额外收取培训机构、学员费用。 采取风险保证金方式的，校外培训机构应与符合条件的银行签订协议并报教育等主管部门备案，开立风险保证金专用账户，存入规定金额的保证金作为其履行培训服务承诺和退费的资金保证。

那么，二者的区别和优势分别是什么？

教育部有关负责人介绍，银行托管与风险保证金都是预收费监管的方式，都能起到保障预收费资金安全的作用。 两者的区别在于，一是所监管的资金来源不同。 银行托管监管的资金为培训机构预收的学员培训费，而风险保证金的来源是培训机构自有资金。 二是对资金的监管要求不同。 银行托管的资金将由托管银行根据培训机构履约情况，主要是按照其提供培训服务的进度，一般由家长确认后，按同比例、同进度原则拨付给培训机构；风险保证金缴存后，在培训机构存续期间，培训机构不得使用，也不得用于融资担保。 三是所监管资金的额度不同。 银行托管资金的额度是学员和家长预交的培训费；风险保证金的额度由各地确定，具体额度实行动态监管，但不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期（3个月）的费用总额。

银行托管方式下，不需要额外占用培训机构的自有资金，但是对银行的管理服务水平要求高。 风险保证金方式下，操作便捷，但培训机构监管专户上需要沉淀一定自有资金，且不能支配使用，现金流压力较大。

据悉，各地会将预收费监管列入对校外培训机构的日常监管、专项检查、年审年检和教育督导范围。 尽快组织并完成对本省（区、市）校外培训机构预收费监管情况、是否存在“退费难”“卷钱跑路”等问题开展集中排查整改。

潇湘晨报记者骆一歌

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